2018年是“十三五”規劃實施的攻堅年,也是落實黨的十九大精神的第一年,福保街道根據習近平總書記建設“兩個重要窗口”總目標和實現“四個走在全國前列”總任務,緊緊圍繞區委區政府勇當率先建設社會主義現代化先行區尖兵的工作要求,結合福保街道“善時、善治、善地”的工作理念,始終堅持以人民為中心,始終堅持夯實基層基礎,始終堅持法治引領,著力加強自身建設,立足工作實際,積極履職盡責,求真務實,攻堅克難,努力構建共建共治共享新格局。

　　一、2018年工作總結

　　(一)抓嚴抓實黨建工作。一是創新學習形式。開辟“e心向黨”線上學習平臺,可實現黨費線上交納、黨課在線學習、參加組織生活、線上黨課及時推送等功能,促使黨員教育更扁平、形式更靈活、服務更貼心,增強黨員、黨組織的有效粘合。目前,已有1499名黨員實名注冊,通過“學習進行時”專欄主動推送學習內容、開展學習黨的十九大精神有獎問答活動,2421人次黨員參與線上學習和答題,黨員學習氛圍濃郁。二是推進特色建設。以石廈社區黨委為試點,探索社區各類黨組織和駐轄區黨組織發揮作用的路徑方法,建立社區黨委非深戶籍委員、兼職委員履職制度,穩步有序地全面推動石廈社區外來人員在人文關懷、思想認同、心理悅納、政治參與、樂業奉獻等領域的全方位社會融合。以福田保稅區先鋒驛站為突破點,打造網上自助鏈接搜索平臺,使之成為宣傳黨政方針政策和園區黨群活動的前沿先鋒基地,充電、急救、用傘等應急的“補給站”和民眾休息驛站,各類自助服務終端及電子閱覽的一站式線上窗口。三是試點支部項目化。將支部活動與社區民生微實事或其他服務項目的各環節結合,促進提升組織活力,樹立黨員形象、提升黨組織威信。以黨支部為單位,在“至善福保”、“e心向黨”平臺發起組團,提出黨員群眾的需求,根據報名人數考慮納入民生微時事項目,為群眾提供精準服務。

　　(二)全面深化改革工作。一是試點“網格包干”,提升社會治理能力。編制社區事務清單,全面梳理職能部門落地社區的工作事務147項,其中包括日常工作100項,階段性工作47項;梳理隱患事件清單77項,其中包括一級事件19項,二級事件48項,三級事件10項。建立三個層級的隱患事件分類機制,明確事件級別對應的處置團隊,壓縮事件流轉時間與層級,提高隱患事件處置效率。建立隱患事件信息采集、辦理、督查的閉環運行機制,網格包干隊伍負責前端的隱患事件采集采集,職能部門專業處置員負責中端的事件信息處置,街道基層治理管理中心負責對事件辦理的督促與檢查,形成高效、專業、智能的事件運行流轉機制。二是誠信引導,社會服務更加主動、精準。完善落實容缺辦理流程,居民承諾符合辦理條件并在規定時限內補充缺失資料,可享受容缺受理“馬上辦”,后續進行缺失資料核實,如發現是居民瞞報、虛報,立即收回相關證明并給予警告,目前,已有17單成功按容缺受理流程辦理,未發現有不誠信行為。注重數據價值,通過數據MALL信息碰撞,智能發現、主動推送,為居民提供個性化專業服務,將社區服務由“政府配菜”變為“群眾點菜”,注重供需對接。今年上半年,已累計推送高齡津貼申領、入學計生信息錄入等政務提示短信約6000條,推送各類社區活動短信約1.5萬條。三是嚴守底線,社會管理更加高效、科學。將網格員信息采集、安全生產監管物聯網、三防預警物聯網、微信隨手拍等發現端的信息統一歸至管理模塊生成任務單;按“專業+屬地”的原則,對管理任務實行派單作業,由屬地進行事件核查、由專業部門進行處理,實現快速響應、快速處置。對事件的發現、分流、處置的信息化,防止推諉扯皮,為可能出現的責任倒查提供最原始的證據資料,同時,也將出現的問題信息匯總,分類篩查,發現規律,為查找問題源頭提供參考。四是創新機制,社會治理更多元、共享。智慧平臺的建設倒推民意眾籌改革,打破黨委政府在社會治理中“孤軍奮戰”局面,吸引居民全程參與,在街道“至善福保”微信公眾號上開發“我要組團”、“微事我言”等功能,社區居民可以自行發起感興趣的服務項目或上傳轄區治理過程中存在的問題。截至目前,通過民意眾籌,我們已組織開展社區活動14場,解決社區問題12個。

　　(三)優化保稅園區服務管理。以“一個定位、兩個機制、三個服務清單和四個抓手”為工作思路,即以服務企業及員工為中心定位,建立網格員問題發現報送機制,以及團隊與街道相關科室聯系機制兩大機制,制定保稅園區三大公共服務清單,以“黨群先鋒驛站、民生微實事、兩代表一委員、各科室延伸工作手臂”為四大抓手,開展常態化工作。一是加強黨建工作鞏固思想政治基礎。擴大園區黨建“網格化”覆蓋率,摸清企業黨員人數,對有意愿且符合條件建立公司黨支部的企業積極指導;堅持黨員發展標準,規范黨員發展程序,今年發展預備黨員8名,發展對象13名,入黨積極分子42名。繼續推進基層黨組織示范點建設工作,發揮已建示范點的模范作用,形成“已建帶新建,已建促未建”的優良態勢,鞏固黨建工作成果。二是建設深港科技創新特別合作區綜合服務中心。持續推進深港科技創新特別合作區綜合服務中心項目,對其功能定位進一步科學優化功能規劃,合理設置空間布局,力求打造出一個內含政務服務、聯系深港兩地行業協會、科研機構、高校、咨詢機構、創業服務機構等組織,集創新創業、社交、休閑與生活于一體的互動交流平臺。三是提升園區公共服務需求的水平。從園區企業及員工的角度設身處地思考他們的新需求,滿足他們共性化與個性化的服務需求,加強對園區企業及員工的走訪,加強運用街道智慧平臺,及時響應園區企業及員工提出的各種意見和服務需求,定時提供高質量、精準化、個性化服務,推動形成黨領導下的企業共駐共建共管共治格局。

　　(四)兒童優先促轄區和諧。一是益田社區兒童之家獲評廣東省十大“最美兒童之家”。升級改造益田“兒童之家”,內設350㎡的兒童繪本館、兒童議事廳以及手工創意坊等,通過空間優化建設,服務需求分類,引入兒童專業服務機構,開展了30多項兒童服務,如親子閱讀、心理咨詢、視力篩查、兒童法律關愛等,并建設了室外沙池、滑梯等活動器械。二是發動少年學生參與共治。建立健全兒童議事會,議事會成員圍繞社區安全、社區規劃、社區課堂、社區管理等開展議事,讓兒童以主人翁身份參與社區管理。目前,兒童議事會成員圍繞“學校安全教育”、“益田社區兒童設施建設”等主題進行商議,直接推動了“消防安全進學校”等民生微實事項目的實施。三是注重特殊兒童群體的關心關愛。結合各類特區兒童群體的需求,開展特色化、針對化的兒童服務,如益田社區的“特普融合”繪畫課堂,石廈社區的“親子電話”輔導,其中,針對石廈社區、眾孚小學非深戶籍兒童比例較高的特點,我們給予重點關注,送去了皮影戲、古箏等多場公益活動和公益課堂,并協調區圖書館在眾孚小學里建設了圖書館并贈送相關書籍,獲得良好社會反響。

　　(五)集結多方力量抓好安全生產。一是充分發揮物業管理處“延伸”監管作用。組織轄區物業管理處,以網格為單位,開展7場“問安于物”安全生產座談會,探討解決物業日常安全管理問題;要求各物業管理處及保稅區園區確定一名高空作業安全管理專員,專門負責監管高空作業;發動物業通過微信群、公眾號、張貼海報等形式,大力開展零星工程、電氣安全等安全防范工作宣傳,強化居民安全意識。二是全面鋪開應急救援演練活動。每月在各社區開展數場應急救援演練活動,組織發動轄區重點企業、物業管理處共同參與。目前,共開展應急救援演練活動12場,參與群眾5500余人。三是推動小型消防站建設工作。完成石廈村消防應急分隊和福田保稅區騰邦集團消防應急分隊2座小型消防站建設;第二批小型消防站為5座,其中1座已進入施工階段,其余4座已落實選址工作,正等待實地勘察工作。

　　(六)探索破題業委會管理。創新開展“業委會治理規范化、標準化”課題研究以問題導向開展系列的措施。一是制作、修改物業管理操作指引和范本。轄區物業管理工作人員的物業管理水平及調處能力有所提升,轄區業主對物業管理相關認識有所提高,指導監督社區工作站、物業服務企業、籌備組、業委會開展物管日常工作60余次。二是開展物業糾紛排查。上半年共接待因物業糾紛來訪及電話咨詢的業主80批300余人次;調處宏欣豪園消除安全隱患使用物業專項維修資金疑難問題、中央花園午托班清理糾紛等物業糾紛158次。三是對轄區物業管理相關工作人員開展系統化系列化培訓9場,增強業委會成員對物業管理相關法律法規及物業專項維修資金使用等的知識水平,發揮業委會的履職水平。

　　(七)全面提升轄區市容環境水平。一是堅決落實勤務模式。將轄區劃定為石廈片區、益田片區、保稅區片區,每個片區由一名正式執法員擔任片長,實行片長包干責任制。崗前訓示、崗后規整,對違法行為“勸、止、報”,防控和查處效率顯著提升。建立“智慧+巡查”的巡查登記制度,借助智慧街道工作平臺,豐富臺賬登記與存儲形式,保證“一日一記錄,一日一小結,一周一總結”。二是打造樣板城中村。重點對城中村內超門線、亂擺賣、亂堆放、夜間燒烤進行集中整治,共清理查處各類違法行為42宗;“防控禽流感專項戰”效果顯著,對轄區內所有農貿市場逐一排查,通過不定期“回頭看”以固執法成效,保障違規銷售宰殺活禽現象“零發生”。三是全面落實河長制工作。街道、社區級河長累計巡查新洲河、深圳河50余次,整治勸離河道周邊洗車場、報刊亭搬遷,發現偷排污水、漂浮物等各類問題10起,書面形式上報問題建議2份。

　　(八)轄區環境持續平安和諧。一是全力開展掃黑除惡專項斗爭。今年2月份以來,街道召開掃黑除惡工作會議6次,戶外宣傳現場活動3場,微信公眾號推文7篇,5個社區工作站均有固定宣傳欄進行掃黑除惡有關宣傳,黑惡勢力人人喊打的氛圍逐步形成。清查整治了一批重點場所,共偵破涉黑惡案件8宗,刑事拘留37人,逮捕26人,打出了成效,打出了聲威,社會治安狀況明顯好轉,掃黑除惡氛圍逐漸形成。二是重點化解轄區不穩定因素。街道共聯合調處不穩定事件30多起,開展矛盾隱患排查36次,調處各類重大矛盾糾紛10宗,其中包括勞資糾紛3宗,物業糾紛2宗,死亡賠付4宗,商業糾紛1宗。另外,街道穩控重點人員8人,化解其他糾紛22宗。三是抓信息采集力度夯實治理底冊。開展房屋與居住人員信息大排查專項行動,共排查走訪房屋59554套,建立臺賬59554份,通報隱患信息3570條,完成轄區96%房屋的建檔立冊工作,完善檔案共享機制,通過建檔將房屋實行分類管理,引導網格員做好日常巡查計劃、上戶回訪重點、信息跟蹤管理,提升信息的應用價值。四是開展勞資糾紛排查專項行動。對轄區用人單位進行了上戶排查,重點排查摸底,掌握了轄區企業營運狀況、工資發放狀況、合同簽訂狀況等重要用工信息。截至目前,共排查用人單位勞動用工信息466家,涉及員工20000多人。發現有1家企業存在拖欠工人工資現象,涉及25名工人工資合計約15萬元。經調解,成功幫助工人們追回工資。總計調處勞資糾紛及工程款糾紛26宗,涉及工人工資約100多萬,涉及工程款800余萬。

　　(九)民生服務保障到位。一是扎實開展“民生微實事”項目。2018年街道“民生微實事”經費共1000萬元(去年超支415.89萬元,今年實際只余584.11萬元),截至12月底,已開展二十九批“民生微實事”項目74個(其中工程類20個,服務類54個),預計合同金額約635.75萬元(未包含沒出預算審計價的2個工程類項目),截至12月底,共實施居民組團活動34批67個,預計參與人數1340余人。二是創新社區養老模式。福保社區老年日間照料中心(頤康之家)于今年1月11日試運營,將社區服務中心與日間照料中心功能結合,滿足居民日常文體活動、閱讀書刊、練習書畫和舉辦棋牌等活動,日均活動人次超過120人次,累計活動近2.8萬人次。新設長者食堂,以“便捷、安全、實惠”的餐飲服務獲得社區居民喜愛,日均用餐人數近100人次。三是計生關愛持續。本年度,辦理生育登記1343份;開具孕檢、收養等各類計劃生育證明1421份;受理再生育一胎子女材料22例,發放再生育決定書22份;受理獨生子女父母獎勵金申請735例,受理計劃生育家庭特別扶助金8例;生育關懷行動方面慰問特殊家庭122人,發放慰問金及慰問品價值12.2萬元。四是著力推進大健康計劃。推出“健康管家”平臺,通過設備自助測量,進行慢病風險智能測評,系統根據測評結果給予持續的動態指導,讓測評人了解正確的作息、飲食、運動方式,主動關注自身健康,提升家庭健康素養。本年度,共設置健康角10個,目前使用自助設備測評的人數為103人,大大提高了轄區居民的自我健康管理意識。

　　二、問題和挑戰

　　(一)關于社區黨委領導能力建設。

　　受歷史條件限制,目前社區黨委領導班子普遍存在學歷低、年齡大、綜合素質較差等問題,且體制較僵化,缺乏新鮮血液補充;駐社區單位黨組織、社區單位黨員參與社區治理的機制尚未建立,影響社區黨委實際核心引領作用的發揮;社區各類有效社會組織黨組織建設缺失,導致領導和監管力不足。

　　(二)關于福田保稅區職能管理。

　　福田保稅區內各項城市管理和社會管理職能雖已于2016年正式移交至福田區政府,但目前福田保稅區客觀上仍實行市區兩級共管的管理模式,產業規劃與社會管理職能由市經貿信息委員會與福田區政府分別行使,導致各自為政,管理缺乏統籌。由于長期以來部門之間信息割據嚴重以及權責不對等,加之產業規劃、招商引資、房屋租賃、入園許可等“源頭”關鍵職能的缺失,導致在“聯檢區域”內諸多的“末端管理”困難,問題處置陷入被動。

　　(三)關于智慧街道改革建設。

　　一是在信息采集方面,信息采集面不夠廣、采集量不夠大、時效性不夠強,部分業務的信息流轉仍以線下為主線上為輔,街道“信息孤島”現象仍一定程度存在。二是在服務群眾模塊,因市級要求集中行政服務接入端口,街道未能開發自己的移動客戶端,群眾辦理街道業務仍無法簡化或是免去現場辦理環節。三是在頂層設計方面,國家級頂層設計目前還停留在原則性規定層面,可操作性有待加強,各單位建設同質化嚴重,缺少統籌規劃、資源整合。

　　三、2019年工作計劃

　　(一)在黨的建設方面。

　　加強黨對一切領域的領導。在社區內有經濟實力的企業,擁有管理和服務資源的社會組織,包括轄區物業管理公司、業委會、各類社區團體,建立黨支部或黨小組。研究制訂社區單位黨組織、在職單位黨員參與社區治理的指導意見,建立社區黨委、行業主管部門黨組對單位黨支部、在職單位黨員的雙重領導考核機制。探索街道科級及以下干部與社區的交流提拔機制,增加社區黨委活力,建立社區黨委書記梯隊。

　　(二)在保稅園區管理服務方面。

　　加快推進深港科技創新特別合作區綜合服務中心裝修項目和桃花路西南角立體停車場及周邊綠化景觀提升項目,督促代建單位深化完善項目建設方案,積極開展相關建設工作,爭取在計劃時間內完工。配合相關部門推進難點問題解決,積極與深圳海關、市經信委等各相關職能部門建立聯系,推進園區貨柜車亂停放難題的解決;推進園區公共配套設施升級難題的解決,合理采納園區企業及員工意見,力求完善園區公共配套設施。

　　(三)在智慧街道改革方面。

　　將現有工作平臺與接微信公眾號進行深入對接,利用微信覆蓋率極高的特點,將微信公眾號作為群眾接入平臺的主要途徑,簡化業務辦理流程,拓寬民意反饋渠道,提升宣傳力度。深入挖掘數據價值,設置數據分析人員,對平臺上的信息進行大數據分析,及時發現隱患,提出改善建議,開發新算法,挖掘新信息。轉變決策理念,充分挖掘平臺信息價值,在工作決策時更多地向“問政于民、問計于民、問需于民”演進。

　　福保街道黨工委

　　福保街道辦事處

　　2019年1月29日