深圳市市场监督管理局福田监管局关于对

区八届人大五次会议第20250099号

建议答复的函

尊敬的宋晓东（等）代表：

你们提出的《关于加强预收款经营秩序监管的建议》（福田区八届人大五次会议代表建议第20250099号，以下简称“《建议》”）收悉，非常感谢你们对预付式经营治理问题的关心和支持。《建议》中所提建议加强法律法规宣传、加大执法力度、政企携手和多部门联动，我局经认真研究，结合深圳市福田区教育局、深圳市福田区文化广电旅游体育局、深圳市福田区卫生健康局、深圳市福田区消费者权益保护委员会的会办意见，提出以下办理意见：

为深入推进预付式经营领域专项治理，着力提升消费者满意度，营造放心安全的消费环境，根据市委市政府重要指示，福田区正加快推进预付式经营的长效监管和源头治理工作，建立健全工作机制，制定《2025年福田区开展“1+1+3”预付式经营专项治理工作方案》（以下简称《方案》），深入推进1个工作专班、1个监管平台、“春雨行动”“云瞰行动”“惊雷行动”3个专项行动，完善预付式经营事前预防、事中监管、事后处置全流程监管体系，进一步建立健全福田特色预付式经营治理长效机制，打造安心消费全国示范区。

一、对建议一加强法律法规宣传的答复

为切实营造安全合规经营氛围，提升消费者风险防范意识，福田区多部门协同联动，结合《方案》中“春雨行动”要求，围绕“全链条宣传、精准化指导、常态化监管”目标，系统推进预付式经营治理普法宣传工作。

（一）统筹谋划强基础，构建分层分类宣传体系

设于市市场监管局福田局的福田区预付式经营专项治理工作领导小组办公室（以下简称“区预付式专班办公室”）牵头编制《预付有度·消费无忧》《合规预付·安心经营》《预付源头管控 助力安心消费》《福田区街道预付消费治理三步法》等系列“一图读懂”，配套设计数字人民币预付优选商家标贴、未开通数字人民币消费警示标贴，形成覆盖消费者、经营主体、行业主管部门、街道四类主体的“全景式”宣传工具。其中，《预付有度·消费无忧》围绕消费前、充值时、维权中三大关键环节，为消费者构建全流程预付式消费风险解析体系；《合规预付·安心经营》聚焦营业前合规根基筑牢、营业中经营底线守护、停业前主体责任落实三大阶段，为预付式经营主体提供系统性合规经营指引；《预付源头管控 助力安心消费》《福田区街道预付消费治理三步法》则以事前预防、事中监管、事后处置为主线，深化对预付式经营监管政策、执法要点及职责要求的理解，同步输出清晰的治理工作指引，切实提升基层治理效能。今年3.15国际消费者权益保护日期间，区预付式专班办公室通过设立宣传摊位、播放普法视频等形式，现场为市民提供纠纷维权、商家甄别等实务指导，实现普法宣传“零距离”触达。

（二）聚焦重点强覆盖，推动行业领域精准宣传

卫生健康领域：区卫生健康局计划2025年深入社区、企业等基层一线，通过制作预付式经营专题宣传视频、开展专项宣讲活动、张贴消费风险提示、评选“安心消费门店”等形式，对医疗卫生、托育行业预付式经营企业进行针对性宣传，同步引导企业优先采用第三方资金监管模式，强化消费者风险教育。

教育领域：区教育局依托官方微信公众号“福田教育”分批公布试点机构（教学点）名单，通过组织义务教育阶段学校召开专项会议、发布“致家长的一封信”等多渠道，引导家长采用安全合规缴费模式；重点推广数字人民币智能合约技术应用，落实“先学后付”机制，从源头防范预付消费风险。

文体领域：区文化广电旅游体育局利用行业微信群等线上方式积极宣传推广《深圳市体育健身行业会员服务合同（示范文本）》，要求商家使用示范文本与消费者签订合同，切实保障消费者的知情权和选择权。结合行业的特点和风险程度，制定预付式经营合规建议书，对健身行业实施重点监管。

（三）多方协同强治理，深化全流程闭环管理

福田区消委会充分发挥公益组织职能，构建“宣传+监督+惩戒+激励”全链条工作机制：一是强化宣传引导。后续，区消委会将联合社区开展“提振消费信心”主题活动，发放《消费者权益保护法实施条例》宣传册，现场解答预付式消费疑难问题；二是严格监督规范。在投诉处理中加强对商家的法规宣导，对违规商家启动约谈程序，同步开展合规指导；对拒不整改或情节严重的，按程序提请市消委会公开谴责并推送至公共信用中心进行信用约束；三是正向激励示范。对积极配合调解、维护消费者权益的商家，评定为“和解示范企业”并公开表彰；四是创新标准引领。参与制定《婚姻介绍机构服务规范》等团体标准，针对预付式消费痛点细化服务规范，持续完善“深圳特色”预付式领域制度体系。

下一步，福田区将持续整合部门资源，深化宣传实效，推动预付式经营治理从“被动监管”向“主动合规”转变，切实提升消费者安全感、经营者诚信度，助力预付式经济规范健康发展。

二、对建议二加大执法力度的答复

为切实规范预付式消费市场秩序，有效解决监管难、处置难、维权难等问题，区预付式专班办公室以《方案》中“云瞰行动”为抓手，系统推进预付式经营治理工作。

（一）区预付式专班办公室充分发挥统筹协调作用，牵头制定《2025年福田区“安心预付”跨部门联合整治行动工作方案》，明确“规范行业秩序、严控消费风险”目标，聚焦教育培训、体育健身、医疗美容等16个预付式经营高风险领域，构建“区域+领域”双全覆盖检查机制。今年以来，区预付式专班办公室已组织2期跨部门联合整治行动，共出动检查人员108人次，检查经营主体129家次，实施行政指导72家次，责令43家存在轻微违规行为的经营主体进行整改，移送涉嫌违法线索2条。福田区卫生健康局针对医疗、托育行业预付式经营特点，严格落实行业监管责任，依托“双随机一公开”监管平台，对医疗卫生、托育行业预付式经营领域开展跨部门综合监管阳光检查行动，抽查结果统一向社会公开公示。对检查中发现的问题，依法依规及时处置，形成闭环，切实规范行业经营行为。

（二）区预付式专班办公室已组织各街道对辖区经营主体开展两轮摸底排查工作，各街道积极响应，均已按期完成。经梳理，福田区已将初步掌握的经营主体线索名单进行核查，区分停业关店、正常营业、未从事预付式经营活动等情况，后续将进行动态调整、精准纳管，要求各行业主管部门要结合日常工作实际，密切关注预付式经营主体的经营动态和资金流向，及时发现潜在的风险隐患，切实做好卷款跑路等风险防范工作。《方案》中强化“管行业必须管监管”责任，重点推进三项工作：一是联合各行业主管部门、区消委会秘书处、各街道建立风险预警机制，对高风险及闭店跑路类预付式经营主体开展风险提示服务，从源头防范责任人恶意逃避法律责任；二是市市场监管局福田局同步建立风险预警机制，对高风险及闭店跑路主体开展专项提示服务，对高风险主体实施限制注销、变更登记等管控措施，阻断其通过变更主体规避监管的行为，切实筑牢风险防控屏障；三是加强行刑衔接机制，完善涉嫌犯罪案件证据链条。今年以来，区预付式专班办公室已将2起闭店跑路事件涉嫌违法犯罪线索至公安机关调查，形成行政监管与刑事打击的有效衔接。

下一步，区预付式专班办公室将组织持续加大执法力度，严格落实《深圳经济特区消费者权益保护条例》等规定，重点打击恶意卷款跑路、未履行约定义务等违法行为；完善资金监管平台建设，探索“事前备案-事中监管-事后处置”全流程管理；强化社会共治，畅通投诉渠道，定期公布典型案例，切实维护消费者合法权益。

三、对建议三政企携手和多部门联动的答复

为进一步强化预付式消费治理效能，区预付式专班办公室坚持系统思维、协同导向，聚焦机制创新、平台赋能、主体联动等关键环节，推动形成多元共治、闭环管理的治理格局。

（一）构建高效协同的跨部门联动机制，凝聚监管合力

针对预付式消费监管涉及面广、部门职责交叉的特点，区预付式专班办公室建立“吹哨报到”快速响应体系，着力打通部门间信息壁垒。由市场监管部门牵头，统筹各行业主管部门建立常态化沟通联络机制，明确“发现异常—及时吹哨—部门报到—联合处置”全流程规范，确保在经营异常、资金异动等风险萌芽阶段，第一时间启动协同响应。同时，注重发挥社会力量协同作用，引导商圈物业参与风险监测，推动问题早发现、早介入、早处置，切实提升监管时效性和精准性，切实增强消费者“安心感”。

（二）深化政企合作赋能数字化治理，创新监管模式

区专班办公室创新“数字人民币+第三方资金监管”模式强化预付资金监管。一方面深化银企协作，组织辖区8家主要商业银行召开数字人民币推广会，协调银行提供业务支持并整合宣传资料，加大数币普及力度以提升消费信心，目前福田区数字人民币新签约机构达137家。另一方面依托美团技术优势，推动其“安心消费”系列产品在深圳首发并率先落地福田，探索“政府指导、社会共治”的预付式消费治理新路径。该产品通过市场化、数字化手段，聚焦预付资金监管、消费过程追溯等核心环节，实现资金“可管可控”、消费“可查可溯”，为消费者营造更安全透明的消费环境。目前该模式已在福田试点，后续将总结经验形成可复制的“福田经验”，为全市预付式消费治理提供示范。

（三）夯实消委会履职基础，强化消费维权支撑

面对预付式消费纠纷数量快速增长态势（今年以来，区消委会通过线下登记、315消费通系统、区民意速办系统、信访系统等渠道累计受理投诉同比大幅上升），区消委会聚焦能力建设提升：一是优化调解队伍结构，通过公开招聘扩大专职调解员规模，对新入职调解员开展系统化、标准化业务培训，定期组织纪律教育与专业技能提升课程，全面提升纠纷化解能力；二是深化企业合作机制，推行“不加入、就公示”披露制度，督促涉诉企业接入315消费通和解平台，压实企业主体责任，推动消费争议源头化解；三是强化数据赋能决策，建立投诉热点定期研判机制，针对高频问题开展深度分析，形成预付式消费风险预警报告，为监管部门提供精准决策参考，切实提升维权效能。

（四）完善公益诉讼衔接机制，强化司法保障

依据《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》第四十一条及《深圳经济特区消费者权益保护条例》第四十九条规定，明确公益诉讼发起主体资格为市消委会，福田区消委会暂无发起公益诉讼的主体资格。针对我区预付式消费纠纷特点，福田区消委会将建立定期汇总研究机制，对涉及众多消费者权益的典型案件及时梳理研判，符合条件的及时向市消委会汇报，建议其依法提起民事公益诉讼，通过司法途径维护消费者合法权益，切实筑牢消费维权“最后一道防线”。

下一步，区预付式专班办公室将持续深化政企联动与多部门协同，聚焦预付式消费治理痛点难点，推动各项举措落地见效，切实维护消费者合法权益，营造安全放心的消费环境。

感谢你们对预付式经营治理工作的关心，欢迎再提宝贵意见，并多加指导和监督。

深圳市市场监督管理局福田监管局

2025年6月25日