市规划和自然资源局福田管理局关于福田区政协六届五次会议第2025138号委员提案

分办意见的函

尊敬的叶玉敬委员：

您在福田区政协六届五次会议期间提出的《关于加强稳商暖商和支持福田区有潜力企业破产重整的建议》（第2025138号）收悉。此件由区委组织部、区发改局、区科技和工信局、区司法局、区财政局、区金融服务和风险防控中心、我局分办。针对您提出的“八、优化资源配置：在土地资源紧张的情况下，政府可通过土地置换、调整土地用途等方式，为重整企业提供必要的土地支持。”建议，结合我局职能，经认真研究梳理，现答复如下：

一、提案建议分析

您的建议深切关注了福田区企业发展中面临的实际困难，精准指出了福田区从“增量扩张”转向“存量优化”发展阶段的核心挑战。关于您提出的支持重整企业、优化资源配置的核心思想，为福田区盘活存量土地资源、优化城市功能布局、保障重点区域发展空间提供了思考方向。

关于“土地置换”，我区作为高度建成化的中心城区，土地资源极度稀缺，新增建设用地已基本枯竭。因此，“土地置换”操作模式在实践层面面临巨大困难，主要体现在：一是空间资源匮乏，政府手中掌握的、可用于直接置换的集中连片的空闲土地资源几乎为零，难以找到合适的对价地块进行置换；二是规划刚性约束，每块土地用途都由法定图则严格规定，调整程序复杂、周期长，且必须符合城市发展整体战略，并非单个项目可以轻易改变。关于“调整土地用途”，通过调整用途释放土地资产价值是企业重整的核心诉求之一，但土地用途是由法定图则刚性规定，如前述所述，法定图则调整程序复杂、周期长，且必须优先保障公共利益和产业空间战略。

尽管存在上述约束，为支持企业发展，我局在现有政策框架和资源条件下，为企业提供尽可能多元、灵活的支持，目前主要探索通过存量建筑用途转换、空间复合利用、产业用地提容等方式实现土地节约集约利用，助力企业转型升级，赋能区域产业高质量发展。

二、政策依据及下一步工作

政策依据

依托自然资发〔2023〕171号《自然资源部关于开展低效用地再开发试点工作的通知》、深规划资源函〔2023〕3753号《市规划和自然资源局关于存量建筑改造为产业研发科研等用途相关政策的函》、深规划资源〔2024〕175号《深圳市低效用地再开发试点工作实施方案》等政策，鼓励在符合规划、确保安全的前提下，探索对存量建筑实施用途转换的方法，鼓励利用存量房产等空间资源发展国家支持产业和行业，允许以5年为限，享受不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策；鼓励探索资源资产组合供应方式，鼓励轨道交通、公共管理和服务设施、市政公用设施等地上地下综合开发节地模式。

下一步工作

1.深化“原权利人自主改造”模式，形成权益主体深度参与机制。严格落实“充分发挥原土地使用权人、原集体经济组织等权益主体积极性”的导向，建立低效用地再开发的利益统筹机制，强化原权利人的深度参与。重点针对老旧工业区、低效商业办公用地，建立“意愿征集—方案共编—利益共享”全流程参与机制。

2.探索存量建筑物用途转换，在河套片区开展先行先试。依托国家试点政策及市级相关政策，目前已通过复函方式支持养老、医疗、保障性住房等国家鼓励产业和行业临时转换建筑物功能，为其提供空间保障。与其同时，相关部门正在积极推进《深圳经济特区河套深港科技创新合作区深圳园区条例》和《深圳市既有非居住建筑物用途转换实施办法》的制定工作，确保存量建筑物用途转换有法可依、有章可循，切实推动相关工作落地实施。

最后，再次感谢您对深圳规划和自然资源工作的支持。

市规划和自然资源局福田管理局

2025年9月29日

（联系人：潘工、黄工；联系电话：83138820）