区应急管理局关于区第七届人民代表大会第六次会议代表建议第20200031号的办理回复

尊敬的郑志军、叶志锋、朱建伟、吴小令、沈燕、林耀辉、雷东亚人大代表：

感谢您们对我区因“城中村”道路狭窄，出租房数量众多，居住人口密集,电动车成为社区居民、外来务工人员出行的主要交通工具之一，提出关于缓解非机动车乱停放及入屋充电问题的宝贵建议。在深入研究该建议的基础上，结合我区安全生产的实际情况，现提出如下答复：

福田区是深圳市委市政府所在地，是深圳的行政、文化、信息、国际展览、商务和金融中心。辖区面积78.66平方公里，下辖园岭、南园、福田、沙头、梅林、华富、香蜜湖、莲花、华强北、福保10个街道95个社区15条自然村（“城中村”）。作为深圳的中心城区，福田区委区政府一直高度重视安全生产工作，始终坚持把人民群众的生命财产安全放在第一位，面对近年来因电动自行车引发的安全事故呈多发态势，福田区进行深入反思，坚持问题导向，综合运用源头治理+集中整治+集中充电的举措，出重拳、强治理、优管理、广宣传，探索建立电动自行车长效管理机制，进一步遏制事故发生，为深圳先行示范区建设作出“福田实践、福田贡献”。
一、基本情况
经统计，福田现有电动自行车总量79109台，其中用于家庭的有54546台、外卖8356台、快递6914台，分别占比69%、10.56%、8.74%；现有充电柜3033个，充电桩1918个，可同时容纳34338台（个）电动自行车或电池充电，基本实现社区全覆盖。目前辖区已建设安装的充电柜涉及品牌包括小绿人、福宝、e换电、骑士、春藤物联等，遵循“自愿协商、便民服务、价格合理、安全管理、联动处置”原则，由街道与物业管理单位协商选址建设，供应商提供产品投放和管理服务，遇到紧急突发事件开展联合应急处置。
近年来，随着电动自行车使用量急剧上升，潜在风险隐患大量增加，安全事故也不断发生，2016-2019年全区发生电动自行车火灾事故29起；发生涉电动自行车交通事故43宗，造成12人死亡、32人受伤。为切实压降事故，确保人民群众生命财产安全，福田区多措并举、精准施策，用最大决心、最强力度、最实举措开展电动自行车安全综合治理，实现电动自行车火灾事故“零伤亡”，道路交通事故发生率逐年下降。

二、主要做法

（一）起步早、抓源头，率先开展“三停”行动。从2018年3月开始，福田区举全区之力在全市率先开展电动自行车“三停”（停售、停修、停驶）行动，排查出电动车自行车销售、维修和改装等门店115家，用短短3个月的时间完成查封、劝停、搬离或转型工作，实现电动自行车销售、维修两类门店“清零”。

（二）查原因、找对策，深化开展专项治理。2016年以来，福田共发生电动自行车火灾事故20起，其中充电引发的事故12起，占比60%，因违规充电引发的火灾事故占比高、危害重、影响大，在原有“三停”工作基础上，加码实施新一轮电动自行车“三停+禁止进栋+集中充电”专项整治行动，自2018年以来持续大力推进充电桩、充电柜建设，建设数量从928增至4951，增幅达434%，集中充电能力大幅提升，从源头上防范化解电动自行车室内充电风险。

（三）强警示、严执法，督促落实各方责任。建立事故“次日警示”机制，做到“一地有事故，全区受教育”，加大电动自行车安全宣传教育力度，印制红亮色的“严禁电动自行车及电池入内！”安全警示地标逐栋逐户粘贴警示，让“知风险、知责任、知后果”安全理念入脑入心。严格落实电动自行车火灾事故“三必查、三延伸”事故调查机制，例如对“5·29”宝田苑出租屋内电动自行车充电引发火灾事故实施“一案三查”，租户拘留15日，房东罚款3倍月租且停租3个月，物业管理处罚款1万元，以严格执法督促责任落实。

（四）多部门、大联动，落实闭环常态治理。福田区按照省、市“正源清违”工作部署，坚持“依法治理、疏堵结合、综合施策、多元控制、落实责任、强化考核”的工作原则，把解决突出问题与建立长效管理机制相结合，持续推进全区电动自行车综合治理，经区政府常务会专题研究审议后，印发《福田区电动自行车消防安全综合整治方案》，明确部门职责分工和工作措施，制定《电动自行车安全检查执法指引》，形成“动员部署、狠抓整改、督促落实、回头看巡查、通报约谈”五步闭环工作机制，进一步巩固整治成果，建立长效机制。

（五）用科技、解难题，打造智能充电设施。为有效解决电动自行车室内违规充电管理难点，满足居民群众安全充电需求，最大化降低火灾风险，在全区推广安装集充电、宣传、消防功能于一体的“三合一”电动自行车智能充电柜。为进一步满足充电数量需求，完善智能充电功能，升级用电安全保护，又在辖区皇冠科技园探索建设了首座集用电安全监测系统、全自动断电与灭火装置、24小时实时视频监控、高清网络宣传显示屏于一体的电动自行车智慧驿站，可同时为60辆电动自行车及90个电池提供充电服务，达到充电更安全、更便捷、更智能的目标。

（六）实名制、建档案，创新规范管理模式。2019年，福田区在辖区南园、华富和梅林街道探索建立电动自行车“一车一档、一车一牌”管理模式，全面做到辖区内每一台电动车电池的来源可溯、去向可查，推动实现电动自行车安全管理的制度化、标准化，目前，全区已纳入“一车双卡”实名制登记管理的电动自行车占比达76%。
（七）聚合力、强巡查，加强充电设施安全管理。规范从选址—投放—监管“全流程”安全管理，“街道+物业”根据人流量、需求量，按照安全距离标准选定建设地点；“街道+企业”为每个建设点配备灭火器，并在有条件的地方建立微型消防站；“企业+物业”按照各自职责共同进行安全监管，及时排查消除隐患，街道不定期开展巡查，同时针对城中村内充电设施，要求安全应急救援队加大巡查、熟悉情况，确保发生突发情况能快速处置。

三、下一步工作计划

福田区将按照省、市工作部署要求，持续完善充电设施安全管理，深化电动自行车综合治理，认真落实“五务必”，把各项工作抓实抓细，坚决防范事故发生，全力确保辖区平安。

（一）停售停修务必全面复查。对辖区电动自行车销售、维修门店开展一轮“回头看”行动，确保电动车源头治理100%达标，防止出现回潮。

（二）禁止入户务必全面落实。重点整治查处城中村、住宅小区电动自行车违规停放、违规充电、堵塞或占用疏散通道、安全出口和楼梯间等违法行为，确保“一户不漏”。

（三）路面行驶务必全面整治。开展常态化联合大整治，综合运用通报、约谈、警示、执法等手段，推动落实驾驶员100%佩戴头盔，严禁闯红灯、超速、走机动车道等违法行为，规范文明驾驶。

（四）集中充电务必全面提速。全力推进电动自行车充电点、充电桩（柜）建设工作，加强充电设施安全管理，推广使用智能充电设施，提升充电安全保障。

（五）安全宣传务必全面覆盖。利用安全生产宣传月、“119”消防宣传日等活动契机，加大电动自行车火灾防范常识和典型火灾案例警示宣传教育，强化开展应急演练，提升应急处置能力。

希望各位人大代表能继续给予我们的工作提出批评和意见建议。我们将不断加强自身建设、提高履职能力，全面提升福田特别是电动自行车治理水平，强化安全和应急管理责任，把福田区电动自行车的安全应急管理工作做得更好、更扎实。

此复

2020年7月7日